招標文件沒有約定分包，中標后還可以分包嗎？
根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十五條規定：“投標人根據招標文件的規定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質條件且不得再次分包。”
此外，《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）也作出相關要求，細化采購活動執行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應當在采購文件中明確可以分包履行的具體內容、金額或者比例。
因此，在招標文件沒有約定分包的情況下，中標后原則上是不能擅自進行分包的。
招標文件作為政府采購活動中的重要依據，其內容對招標人和投標人都具有法律約束力。如果招標文件中未明確允許分包，中標人擅自分包則屬于違反招標文件規定的行為，可能面臨違約風險，進而導致合同被解除或需承擔相應法律責任。
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